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关于征求对《市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》 (征求意见稿)意见建议的函

发表日期:2017-09-11 17:03:05   来源:本站   被阅读[]次


市规划局、市国土局、市建设局、市发改委、市人社局、市编办、市物价局、市文明办、市卫计委、市妇联、市政府法制办、市综治办、市民政局、市公安局、市工商局、市文广新局、市食药监局、市城管局、市交通运输局、市残联、团市委、市关工委、市中级人民法院、市检察院、市司法局、市总工会、市扶贫办等有关部门:

为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)《湖北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(鄂政发〔2017〕18号)精神,根据市政府工作安排,现将《孝感市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》(征求意见稿)发给你们。请你单位结合本单位工作实际,抓紧研究,对该《方案》提出修改意见,于2017年9月15日(星期五)18:00前,将修改意见加盖本单位公章后,反馈至孝感市教育局。逾期视为无修改意见。

联系人:胡继舟    联系电话:2327407

传  真:0712-2327489

邮  箱:314539397@qq.com

附件:1.《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体

化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)

2.《湖北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务

教育一体化改革发展的实施意见》(鄂政发

〔2017〕18号)

3.孝感市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教

育一体化改革发展的实施方案(征求意见稿)

孝感市教育局

2017年9月11日


附件1

国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育

一体化改革发展的若干意见

国发〔2016〕40号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

义务教育是教育工作的重中之重,是国家必须保障的公益性事业,是必须优先发展的基本公共事业,是脱贫攻坚的基础性事业。当前,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段,正处于新型城镇化深入发展的关键时期,这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地方,城乡二元结构矛盾仍然突出,乡村优质教育资源紧缺,教育质量亟待提高;城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,大班额问题严重。为落实全面建成小康社会要求,促进义务教育事业持续健康发展,现就统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,切实加强党对教育工作的领导,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,深化综合改革,推进依法治教,提高教育质量,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需要,合理规划城乡义务教育学校布局建设,完善城乡义务教育经费保障机制,统筹城乡教育资源配置,向乡村和城乡结合部倾斜,大力提高乡村教育质量,适度稳定乡村生源,增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位,推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,巩固和均衡发展九年义务教育,加快缩小县域内城乡教育差距,为到2020年教育现代化取得重要进展和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、基本原则

优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。

深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

分类指导,有序推进。针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

三、工作目标

加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到95%。县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

四、主要措施

(一)同步建设城镇学校。各地要按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。地方政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

(二)努力办好乡村教育。各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。同时,办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的,当地政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。着力提升乡村教育质量,按照国家课程方案开设国家课程,通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式,补齐乡村教育短板。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。结合乡村教育实际,定向培养能够承担多门学科教学任务的教师,提高教师思想政治素质和师德水平,加强对学生的思想品德教育和爱国主义教育,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化??棺ㄌ饨逃?、地方课程和学??纬痰瓤纬陶鲜缘?,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。

(三)科学推进学校标准化建设。各地要逐县(市、区)逐校建立义务教育学校标准化建设台账,全面摸清情况,完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学?;景煅跫?。提升乡村学校信息化水平,全面提高乡村教师运用信息技术能力,促进优质教育资源共享。适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平,切实保障正常运转。落实义务教育学校管理标准,提高学校管理标准化水平。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。各地要在县域义务教育基本均衡的基础上,促进义务教育优质均衡发展,探索市(地)域义务教育均衡发展实现路径,鼓励有条件的地区在更大范围开展城乡义务教育一体化改革发展试点,发挥引领示范作用。

(四)实施消除大班额计划。省级人民政府要结合本地实际制订消除大班额专项规划,明确工作任务和时间表、路线图,到2018年基本消除66人以上超大班额,到2020年基本消除56人以上大班额。各地要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,重点解决城镇大班额问题,加快消除现有大班额。要通过城乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,促进均衡发展,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生。县级教育行政部门要建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。各省级人民政府要于2016年年底前将消除大班额专项规划报国家教育体制改革领导小组备案。

(五)统筹城乡师资配置。各地要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。国务院人力资源社会保障部门和教育部门要研究确定县域统一的义务教育学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。全面推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”?;睦鸵枷绱逯驹钢Ы袒疃?。

(六)改革乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策,落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,因地制宜稳步扩大实施范围,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

(七)改革教育治理体系。各地要深化义务教育治理结构改革,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。在实行“以县为主”管理体制基础上,进一步加强省级政府统筹,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡村中心学??己?,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育;认真落实校长负责制,全面推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主地位,完善家长委员会,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

(八)改革控辍保学机制。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联?;?。县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。各地要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。深入实施农村义务教育学生营养改善计划,提高营养膳食质量,改善学生营养状况。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。完善学生资助政策,继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心。

(九)改革随迁子女就学机制。各地要进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。特大城市和随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。

(十)加强留守儿童关爱?;?。各地要落实县、乡人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱?;すぷ魈逑?,促进农村留守儿童健康成长。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助?;?,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。中小学校要加强法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡镇政府和村委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。

五、组织保障

(一)加强党的领导。各地要认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

(二)落实政府责任。各地要加强省级政府统筹,根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方各级政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

(三)明确部门职责。各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责?;贡嘀撇棵藕腿肆ψ试瓷缁岜U喜棵乓贫迪滞吵锓峙涑窍缪=讨肮け嘀坪透谖惶峁┱咧С?。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

(四)加强督导检查。地方各级政府要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

(五)营造良好氛围。各地要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。各地要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。


国务院

2016年7月2日

附件2


省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见

(鄂政发〔2017〕18号)

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)要求,为加快缩小全省县域内城乡间、学校间教育差距,着力解决“城镇挤”“乡村弱”等问题,现就统筹推进全省县域内城乡义务教育一体化改革发展提出如下实施意见。

一、工作目标

到2020年基本实现县域内义务教育优质均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化,为我省率先基本实现教育现代化、在中部地区率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

(一)城乡二元结构教育壁垒基本破除。实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

(二)城乡师资配置基本均衡。县域内城乡学校教师按编制标准和岗位结构配置,增强乡村教师岗位吸引力,促进城乡教师合理流动,基本实现城乡师资配置均衡。

(三)城镇学校大班额基本消除。城镇学校建设适应城镇化发展需要,到2018年全省基本消除66人以上的超大班额,到2020年全省基本消除56人以上的大班额。

(四)乡村学校建设基本达标。县域内乡村学校布局合理,乡村完全小学、初中、九年一贯制学校、寄宿制学?;就瓿杀曜蓟ㄉ?,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求。

(五)控辍保学机制基本健全。随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生、学习困难学生、残疾儿童等特殊群体关爱体系进一步完善,教育脱贫任务全面完成,到2020年全省义务教育巩固率达到98%。

二、主要措施

(一)统筹规划城乡义务教育学校。

1.与新型城镇化建设同步规划城镇学校。各地教育行政部门要以城镇化建设规划、常住人口规模、学龄人口变化趋势、中小学建设标准等为依据,编制城镇义务教育学校布局专项规划。国土、建设、规划等部门要根据专项规划预留足够的学校建设用地。

2.与新农村建设同步规划农村学校。各地要在基础设施完备、交通便利、公共服务成型的农村地区合理设点。要充分考虑边远贫困地区适龄儿童的入学需求,把寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)、边远地区的教学点纳入整体规划,合理布局。

3.加强学校布局规划制定和实施管理。各级城市(乡)规划委员会要把教育行政部门纳入成员单位,实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案应征得同级教育行政部门意见。学校布局规划编制和变更要依法定程序进行。

(二)统筹推进城乡学校标准化建设。

1.实施学校标准化建设工程。完善全省统一的义务教育学校建设标准。县级人民政府要全面摸清情况,逐校建立标准化建设台账,分校制定建设方案,分年度推进实施,到2020年总体达标。

2.按标准配建城镇学校。县级人民政府要采取切实措施,按照统一标准建好城镇学校,确保足够的学位供给。城镇新建居住区要依法配建标准化学校,老城区的改造、未达到配建学校标准的小规模居住区要依法统筹新建或改扩建配套学校。地方政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

3.按标准建好乡村学校。要按照标准改善贫困地区义务教育学校办学条件,建设好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校(含教学点)。因撤并学校造成学生就学困难的,当地政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。因撤并学校造成校园校舍闲置的,要严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。

(三)统筹推进城乡师资配置。

1.全面实施县管校聘。各地要依据《省编办省教育厅省财政厅联合转发〈中央编办教育部财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知〉》(鄂编办发〔2016〕22号)规定,结合学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制总量、岗位总量及结构。各地教育行政部门要根据班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校(含教学点)、寄宿制学校和城镇学校的实际需要统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。建立县域内城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。各地要结合本地实际制定“县管校聘”实施方案,于2018年全面实施。

2.完善乡村教师补充机制。各地乡村义务教育学校新进教师,按照县域内“控制总量、动态平衡、退一补一”原则,逐级申报年度招聘计划,全省统一发布招聘信息、搭建考务平台。实施“专科定位、师范定向、全科定性、小学定点”的教师培养方式,委托专科层次学校,招收本地初高中毕业生,通过师范教育为乡村小规模学校(含教学点)定向培养全科教师。各地要利用空编,采取有效办法及时补充教师,创造乡村教师专业成长条件,丰富乡村教师业余文化生活。

3.推动城乡教师交流。城镇学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。城镇学校教师工作满五年,必须交流到乡村学校教学一年。乡村学校教师工作五年后,可以申请交流到城镇学校从教。交流教学的经历应作为教师职称评定和绩效工资分配的重要考量因素。要落实交流教师乡镇工作补贴,积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

4.加强教职工编制管理。严禁“有编不补”、长期聘用编外教师;严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”;严禁挤占专任教师编制,导致专任教师实际比例低于国家标准?;平胤秸ü郝蚍竦姆绞?,为学校提供安保、宿管、食堂等工勤和教学辅助服务。

(四)完善城乡教师待遇保障机制。

1.建立城乡教师工资收入联动机制。各地在核定义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员平均收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。在保证教师队伍稳定基础上,突出体现城乡教师待遇差异化,落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,稳步扩大实施范围,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师实际工资收入水平。依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,并足额纳入财政预算。

2.完善教师岗位激励政策。按照国家确定的县域统一的义务教育学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例,确保乡村学校教师职称即评即聘。校长和教师绩效工资要全额纳入财政预算,校长绩效工资在核定的总量内,按不高于本校教师平均绩效工资水平的2倍确定。班主任岗位工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。按照国家和省有关规定,进一步建立和完善乡村教师荣誉制度。

3.完善乡村教师周转房保障制度。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。

(五)统筹提高城乡义务教育质量。

1.推进城乡学校全面实施课程计划。义务教育学校要严格执行湖北省义务教育课程计划,开齐开好国家课程和地方课程,要把社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育融入教育教学的全过程,重视心理健康教育,重视综合实践活动,积极推进研学旅行,充分发挥校外教育基地的育人作用。城镇中小学和农村初中要按规定组织教学,严禁考什么教什么,严禁加快教学进度,严禁违规补课,切实减轻学生过重课业负担。农村小学要提高课堂教学质量,开齐开好体育、音乐、美术、生命安全教育等课程。

2.改革义务教育质量监测制度。制定义务教育课程实施标准,建立课程实施监控制度,全面监控义务教育学??纬淌凳?。制定义务教育质量基本标准,建立教育质量监测制度,充分利用监测结果指导教育资源配置和教育教学改革?;平踔醒б邓娇际院妥酆纤刂势兰壑贫雀母?,加强学生综合素质评价诚信制度建设,积极推进评价结果在招生中的有效应用。

3.应用信息技术促进质量提升。大力推进“三通二平台”建设,充分利用班班通、农村教学点网校、教学点资源全覆盖提高课堂教学效率和质量,充分发挥信息技术在办学水平评价、教学质量监测、学生综合素质评价等方面的作用。

(六)改革教育治理体系。

1.提高政府教育治理能力。加大县域内义务教育城乡一体化发展省级统筹力度,落实以县为主的管理体制,建立县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,实行义务教育投入、质量监测、均衡发展水平等公告制度。

2.改革学校内部治理结构。加强中小学校党的建设,充分发挥学校党组织政治核心作用,认真落实校长负责制,完善学校重大事项决策机制。全面推进学校章程建设,全面落实义务教育学校管理标准,逐步形成具有特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。推动建立学校法律顾问制度、学校安全风险评估制度、师生权益救助制度和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制等,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

3.推动社会参与教育治理。推动学校普遍建立家长委员会,建立完善家长委员会参与学校决策、管理和监督的工作机制。推动社区参与学校治理,营造良好的办学环境。通过政府购买服务的方式,委托第三方开展教育质量、教育满意度等评价。

4.加强基于“互联网+”义务教育大数据综合性平台建设。完善农村义务教育发展机制,提高财政教育资金的效益性和精准性,促进全省农村义务教育均衡发展。各级政府要加强基于“互联网+”农村义务教育信息化平台建设,开展义务教育资金监管、预算绩效评价、合理调配教育资源、监控教学运行、教学质量综合评价及社会公开等工作。运用网络远程教学等方式推动城市教育优质资源向农村倾斜,运用大数据进行教育领域的分析利用,促进全省教育资源的合理均衡配置。要充分发挥政府资金的引导作用,撬动社会资本对教育领域投入,带动教育相关产业发展。

5.加强政府购买服务。在维持原有教师招聘渠道不变的基础上,推进政府向社会力量购买义务教育补充服务。要按照“政府统筹、市场运作、绩效优先、师生受益”的总体思路,遵循“政府主导、稳步推进、公开择优、注重绩效、信息公开”原则,加强对政府购买义务教育补充服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理。通过竞争择优方式,选择承接政府购买义务教育补充服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。凡政府不能直接有效提供且社会能办好的义务教育服务事项,可以交给社会力量承担,包括:文艺、体育、音乐、美术、信息技术、心理健康、科技活动等短缺学科教学。购买义务教育补充服务所需资金,由县级人民政府从教育经费增量中统筹解决,不得向学生、家长收取任何额外费用。

(七)推动义务教育学校集群发展。

1.推进办学模式改革。县级教育行政部门要结合当地实际,全面推进集团化办学、学区制、名校办分校、对口支援、委托管理等办学模式改革,缩小城乡间、学校间办学水平差距。探索集团化内部实行统一法人、统一课程设置、统一教学管理、统一师资配备、统一经费使用、统一质量评价。各地要建立城乡义务教育一体化绩效评估机制,在分配相关教育经费时,对缩小城乡间、学校间办学水平差距的牵头学校给予倾斜。

2.办好乡村小规模学校。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,鼓励将村小学和教学点纳入对乡镇中心学??己?,加强乡镇中心学校对村小学、教学点的指导和管理。探索乡村小规模学校小班化教学试点,鼓励开展城市优质学校带乡村学校的小班化教学试点,探索建立具有湖北特色的农村小班化教学模式。

(八)实施消除大班额计划。

1.明确消除大班额工作任务。到2018年年底前,现有超大班额超过10%的县(市、区)要将大班额比例控制在5%以内,现有超大班额为5%—10%的县(市、区)要将大班额比例控制在3%以内,其他县(市、区)要消除超大班额,到2020年之后各地不得再存在超大班额。到2020年年底前,现有大班额比例超过20%的县(市、区)要将大班额比例控制在10%以内,现有大班额比例为10%—20%的要将大班额比例控制在5%以内,其他县(市、区)要将大班额比例控制在1%以内,到2020年之后各地大班额比例要逐年减低,直至全部消除。

2.实施消除大班额专项规划。各级政府要按照国家相关工作要求,结合本地实际,科学制定消除大班额工作计划,明确消除大班额的具体措施,确定完成任务的时间表和路线图。平均班额超过国家限额标准的县(市、区)说明整体教育资源不足,应以发展为主,有序扩大学位供给;平均班额低于国家标准的县(市、区),应以改革为主,引导生源合理流动。分县(市、区)建立消除大班额台帐,建立班额预警机制、消号制度和公示制度,对重视不够、措施不力、工作滞后的地方要追究责任。已完成消除大班额的地方,应逐步把班额控制在标准班额内,并防止反弹。从2017年秋季开始,起始年级不得出现大班额。

(九)关爱特殊群体学生。

1.保障随迁子女入学权利。各地要将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,落实以居住证为主要依据的与辖区居民同等接受义务教育的政策,简化入学手续。利用学籍管理系统,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金“钱随人走”。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

2.关爱留守儿童。各级政府要大力加强留守儿童关爱中心建设,充分发挥乡镇政府和村委会作用,强化家庭监护主体责任,督促外出务工家长依法履行监护职责和抚养义务,鼓励取得居住证的家长带适龄儿童在工作地就近入学,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

3.关爱家庭经济困难学生和残疾儿童。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的家庭经济困难学生纳入资助范围。落实全纳教育要求,对残疾儿童实行“一人一案”,切实保障残疾儿童平等接受义务教育的权利。

(十)切实做好控辍保学。

1.完善控辍保学机制。县级教育行政部门要依托学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区,初中等重点学段,以及随迁子女、流动留守儿童、学习困难学生、家庭经济困难学生等重点群体的监控。学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,确保其顺利完成学业,有条件的地方政府要提供帮扶专项经费支持。

2.建立责任制和奖惩制。实施入学报告和劝学防辍制度,由各乡镇(街道)具体负责辖区内适龄儿童少年入学工作,发放入学通知书,对不入学或辍学的,进行劝学。乡镇主要领导是第一责任人,学校和派出所要紧密协作,保障适龄儿童信息齐全,入学学生一个不少。

三、组织保障

(一)加强党的领导。各级党委要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

(二)落实政府责任。各级政府要将城乡义务教育一体化改革发展摆在优先发展位置,完善政策措施,加大资金投入,及时解决发展中的重大问题和热点难点问题。要建立目标责任考核制度,按照一体化的改革发展目标和任务,列出工作清单,层层签订责任书,将考核结果作为地方政府和主要领导履职尽责考核的重要内容。

(三)明确部门职责。各级教育行政部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育发展规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门要将义务教育全面纳入财政保障范围,建立城乡统一的义务教育经费保障机制,切实加大财政保障力度。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责?;贡嘀撇棵藕腿肆ψ试瓷缁岜U喜棵乓吵锓峙涑窍缪=讨肮け嘀坪透谖惶峁┱咧С?。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见,未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。卫生计生部门要做好新出生人口的统计,为学校布局提供有关依据。残联要为残疾儿童的成长创造良好的社会环境和条件,维护相关权益,提供必要帮扶。妇联要引导学生家长做好家庭教育,推动全社会关爱留守儿童,保障儿童的合法权益。

(四)加强督导检查。各级政府教育督导部门要按照全省县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和办法,开展专项督导评估,建立督导评估结果公告制度和限期整改制度。对工作措施得力,成效明显的地方,要按照国家和省有关规定进行表彰奖励;对因工作落实不到位,造成不良社会影响的地方和有关责任人,要严肃问责。

(五)营造良好氛围。各地要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结成功做法和典型经验,通过多种形式深入宣传推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。


2017年4月29日


附件3

孝感市人民政府

关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化

改革发展的实施方案

(征求意见稿)


为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)《湖北省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(鄂政发〔2017〕18号)精神,着力解决“城镇挤”“乡村弱”等问题,促进我市县域内义务教育均衡发展和城乡基本公开服务均等化,现结合我市实际,制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案。

一、工作目标

到2020年基本实现县域内义务教育优质均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化,为我市率先基本实现教育现代化、在省域内率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

1.城乡二元结构教育壁垒基本破除。实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

2.城乡师资配置基本均衡。县域内城乡师资配置基本均衡,稳步提高乡村教师待遇、增强乡村教师岗位吸引力,促进城乡教师合理流动,基本实现城乡师资配置均衡。

3.城镇学校大班额基本消除。城镇学校建设适应城镇化发展需要,到2018年全市基本消除66人以上的超大班额,到2020年全市基本消除56人以上的大班额。

4.乡村学校建设基本达标。县域内乡村学校布局合理,乡村学校特别是乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求。

5.控辍保学机制基本健全。随迁子女、留守儿童、家庭经济困难学生、学习困难学生、残疾儿童等特殊群体学生关爱体系进一步完善,教育脱贫任务全面完成,到2020年全市义务教育巩固率达到98%。

二、主要举措

(一)统筹规划城乡义务教育学校

1.与新型城镇化建设同步规划城镇学校。各县(市、区)政府要统筹考虑城镇化发展、未来人口变动趋势、城乡发展规划布局结构调整等情况,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,编制、优化、完善城镇义务教育学校布局专项规划。国土、建设、规划等部门要根据规划预留足够的义务教育学校建设用地,不得随意变更。(责任单位:县市区政府、市规划局、市国土局、市建设局、市发改委、市教育局)

2.与新农村建设同步规划农村学校。各县(市、区)要在基础设施完备、交通便利、公共服务成型的农村地区合理设点。要充分考虑边远贫困地区适龄儿童的入学需求,把寄宿制学校、乡村小规模学校(含教学点)、边远地区的教学点纳入整体规划,合理布局。(责任单位:县市区政府、市规划局、市国土局、市建设局、市发改委、市教育局)

3.加强学校布局规划制定和实施管理。各县(市、区)城市(乡)规划委员会要把教育行政部门纳入成员单位,实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案应征得同级教育行政部门意见。学校布局规划编制和变更要依法定程序进行管理实施。(责任单位:县市区政府、市规划局、市国土局、市建设局、市发改委、市教育局)

(二)统筹推进城乡学校标准化建设

1.实施学校标准化建设工程。各县(市、区)要逐??姑着挪楣ぷ?,按照国家和省有关标准和要求建立台账,分校制定建设方案,有计划地推进“改薄工程”,进一步改善基础条件,大力推进“三通二平台”建设,推进“互联网+教育”发展,加快推进实施湖北省教育信息化试点市建设,到2020年,全市中小学普及数字化校园,师生信息化终端设备全覆盖,形成具有孝感特色的教育资源共建共享模式。(责任单位:市教育局、市国土局、市建设局、市规划局、市发改委、市财政局)

2.按标准配建城镇学校。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由当地政府统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。各级政府要实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。(责任单位:市教育局、市国土局、市建设局、市规划局、市发改委、市财政局)

3.按标准建设乡村学校。各地要结合国家加快水电路气等基础设施向农村延伸,按照标准在交通便利、公共服务成型的农村地区建设义务教育学校。农村地区每个乡镇原则上设1至2所初中和3至5所小学,北部大悟、孝昌、安陆等山区县、市可视情况适当保留教学点。要通过校车服务、建设农村保育寄宿制学校等方式,逐步撤并20人以下的乡村教学点,切实提高教育资源使用效益。因撤并学校造成学生就学困难的,当地政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。(责任单位:市教育局、市国土局、市建设局、市规划局、市发改委、市财政局)

(三)统筹城乡师资配置

1.统筹管理区域内教师编制。各县(市、区)编制部门要根据本地中小学在校学生数量合理核定中小学教职工编制总量,实行教职工编制城乡、区域、统筹和动态管理,原则上每三年重新核定调整一次。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准,并对农村边远地区实行政策倾斜。县级教育行政部门统筹使用本地区中小学教职工编制,同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺,积极试行“无校籍管理”。(责任单位:市人社局、市编办、市财政局、市教育局)

2.完善义务教育学校教师补充机制。按照县域内“控制总量、动态平衡、退一补一”原则,逐级申报义务教育学校新进教师年度招聘计划,利用空编,按照“国标、省考、县聘、校用”的原则做好“新机制教师”录用和管理工作。要采取有效办法,为乡村小规模学校(含教学点)及时补充全科教师,确保农村中小学教师新老更替及时和学科结构的优化,以解决农村紧缺的英语、音乐、美术、信息技术、体育、科学及心理健康教育等学科教师不足问题。大力实施“三区”人才支教计划,积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制。(责任单位:市人社局、市编办、市财政局、市教育局)

3.建立健全教师培养交流机制。继续实施校长治校、名师教研、班主任育人、教师教学和信息技术五大能力提升工程,开展国培、省培和市、县、校等多种类型培训,提升教师学科教学能力、专业自主发展能力和信息技术应用能力。继续举办“孝感教育大讲堂”,为广大教师搭建教研、交流的平台。继续建立健全义务教育学校校长、教师双向交流轮岗制度,认真落实“湖北省城镇教师援助农村教育行动计划”、“湖北省启明星计划”、“国家老区贫困地区人才支持计划”和“孝感市城乡校际联盟行动计划”,通过结对帮扶联盟、送教下乡、走教等形式,推动中小学校长教师在城乡间、校际间合理流动。各地要加强对帮扶工作团队的管理,并根据实际情况制定帮扶工作团队校长、教师的补助标准,所需经费由同级财政承担。(责任单位:市教育局、市人社局、市编办、市财政局)

(四)完善城乡教师待遇保障机制

1.提高乡村教师待遇保障。要按政策及时、足额落实教师的各项工资福利待遇,确保县域内义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。在保证教师队伍稳定基础上,突出体现城乡教师待遇差异化,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,落实乡村教师生活补助政策和农村义务教育学校骨干教师补助工作。对农村义务教育学校教师的绩效工资,可按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定津贴标准,并列入基础性绩效工资按月发放(调离即取消)。各县(市、区)政府要加大统筹力度,大力实施“孝感市农村教师安居工程”,力争每所学校都有标准的教师周转房和学校食堂,满足农村教师特别是“新机制教师”、特岗教师、支教(轮岗交流)教师和寄宿制学校教师的基本生活需求。推行在乡镇集镇上建设面向农村学校教师居住的公租房,解决其家庭住房问题,使农村教师能够在农村安心、安身、安教。(责任单位:市教育局、市人社局、市编办、市财政局、市规划局、市建设局、市发改委)

2.完善教师岗位激励政策。按照国家确定的县域统一的义务教育学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。在中小学教师职称(职务)评聘时,要对长期工作在农村基层和山区贫困地区的教师给予倾斜,使农村教师中、高级职称的评审通过率得到提升。按照国家政策逐步在农村中小学设置正高级教师职称(职务)。对农村中小学教师职称(职务)实行即评即聘,当调离农村学校后按调入学校的资格和条件重新聘用。在城镇中小学教师职称(职务)评聘时,对有一年以上农村学校任教经历者,予以优先,吸引优秀教师向农村流动。进一步健全和落实校长、班主任工作激励机制。各县(市、区)要相应列支专项资金,用于表彰奖励本区域内的义务段优秀教师。对国家和省分配给我市的优秀教师、骨干教师、先进工作者以及其他表彰类推荐指标,要向农村中小学教师倾斜。(责任单位:市教育局、市人社局、市编办、市财政局)

(五)统筹提高城乡义务教育质量

1.进一步规范中小学办学行为。义务教育学校要严格执行部、省颁课程方案,按规定开齐开足开好课程,通过送教、走教、课程整合等方式,支持乡村学??肟霉铱纬?。严格执行课时计划,控制作业量和考试难度,严禁违规补课,严禁加快教学进度,切实减轻学生过重课业负担。严格规范学校收费行为,义务教育阶段学校不得设置任何形式的重点班。严格执行义务教育阶段学?!把艄庹猩闭?,确保义务教育阶段学校招生公开、公正、公平。调整优质高中招生计划分配比例,做到与省定要求保持一致。逐步扩大优质高中在乡村初中的实际录取比例,增强乡村学校的办学吸引力。(责任单位:市教育局、市物价局、市财政局)

2.不断推进义务教育学校内涵发展。改进德育工作方式,不断增强学生爱国情感,树立和培育学生正确的理想信念,培养学生良好道德品质和文明行为,促进未成年人的全面发展。要把社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育融入教育教学的全过程,大力开展平安校园、书香校园、文明校园、孝德校园、活力校园、绿色(生态)校园“六园”创建活动,落实法治进校园、孝文化进校园、戏剧进校园、书法进校园、经典诵读进校园活动,大力开展孝德教育、心理健康教育、社会实践教育,积极推进研学旅行,发挥校外教育基地的育人作用。(责任单位:市教育局、市文明办、市卫计委)

3.着力提升教育教学质量。运用好孝感市“国家中小学教育质量综合评价改革试验区”建设成果,积极推进初中学业水平考试和综合素质评价制度改革。深化教育教学改革,提高课堂教学效率,倡导自主、合作、探究的学习方式,注重培养学生的创新精神和实践能力。发挥学科教学指导委员会的作用,大力推进学校教研组建设,建立教研员、名师定点联系基层学校制度,积极利用连片教研、送教下乡、教学视导等有效方式提高乡村学校教学水平。大力实施素质教育,重视体育艺术教育,切实提高中小学生的体质健康标准达标率?;怪行⊙夥烟寮旃ぷ?,为每名学生建立健康档案。(责任单位:市教育局、市人社局、市卫计委)

(六)改革教育治理体系

1.提高政府教育治理能力。落实以县(市、区)为主的管理体制,建立县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,实行义务教育投入、质量监测、均衡发展水平等公告制度。要在维持原有教师招聘渠道不变的基础上,县级人民政府从教育经费增量中统筹解决资金,加大政府购买义务教育补充服务工作力度。凡政府不能直接有效提供且社会能办好的义务教育服务事项,可以交给社会力量承担,包括:文艺、体育、音乐、美术、信息技术、心理健康、家庭教育、科技活动等短缺学科教学?;平胤秸ü郝蚍竦姆绞?,为学校提供安保、宿管、食堂等工勤和教学辅助服务。(责任单位:市教育局、市财政局、市卫计委、市妇联)

2.改革学校内部治理结构。认真落实校长负责制,完善学校重大事项决策机制。全面推进学校章程建设,全面落实义务教育学校管理标准,逐步形成具有特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。大力推进依法治校,建立学校法律顾问制度、学校安全风险评估制度、师生权益救助制度和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制等,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。(责任单位:市教育局、市政府法制办、市综治办)

3.推动社会参与教育治理。加强大数据综合性平台建设,推动社会参与共同教育?;斡胄畔⒒菝窆沂缘愠鞘薪ㄉ?,整合共享全市信息资源,完善大数据产业链,建设智慧教育体系。充分发挥政府资金的引导作用,撬动社会资本对教育领域投入,带动教育相关产业发展。加强家庭教育的培训与指导,发挥家长委员会在学生在??魏笸泄苤械闹匾饔?,积极推动中小学在??魏笸泄芊窆ぷ?,建立完善家长委员会参与学校决策、管理和监督的工作机制。推动社区参与学校治理,大力发展社区教育。(责任单位:市教育局、市财政局、市文明办、市民政局、市妇联)

4.加强中小学校安全工作。切实做好中小学幼儿园安全稳定工作,深入开展平安校园创建活动,构建预防和惩治“校园欺凌”等有效机制,防范校园恶性安全事件。建立公安、教育、工商、文化、食监、卫生、城管等部门联合执法协调机制,加强学校及周边环境综合治理。强化学校安全管理责任落实,开展多种形式的安全教育,组织师生开展安全知识学习和应急演练,提高师生公共安全意识和防险避灾能力。加大校园安全基础设施建设力度,加强校车安全管理,确保乘坐校车上下学学生安全。完善校园矛盾纠纷排查化解机制,依法处置各种事端,着力解决好教育热点问题,切实维护教育系统和谐稳定。(责任单位:市教育局、市综治办、市公安局、市工商局、市文广新局、市食药监局、市卫计委、市城管局、市交通运输局)

(七)推动学校集群发展

1.推进办学模式改革。各县(市、区)教育行政部门要结合当地实际,全面推进集团化办学、学区制、名校办分校、对口支援、委托管理等办学模式改革,缩小城乡间、学校间办学水平差距。探索集团化内部实行统一法人、统一课程设置、统一教学管理、统一师资配备、统一经费使用、统一质量评价。各地要建立城乡义务教育一体化绩效评估机制,在分配相关教育经费时,对缩小城乡间、学校间办学水平差距的牵头学校给予倾斜。(责任单位:市教育局、市财政局)

2.办好乡村小规模学校。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,鼓励将村小学和教学点纳入对乡镇中心学??己?,加强乡镇中心学校对村小学、教学点的指导和管理。鼓励乡村小规模学??贡S乃拗品?,整合教育资源。探索乡村小规模学校小班化教学试点,开展城市优质学校带乡村学校的小班化教学试点,探索建立具有孝感特色的农村小班化教学模式。(责任单位:县市区政府、市教育局)

(八)实施消除大班额计划

1.明确消除大班额工作任务。到2018年年底前,现有超大班额超过10%的县(市、区)要将大班额比例控制在5%以内,现有超大班额为5%—10%的县(市、区)要将大班额比例控制在3%以内,其他县(市、区)要消除超大班额,到2020年之后各地不得再存在超大班额。到2020年年底前,现有大班额比例超过20%的县(市、区)要将大班额比例控制在10%以内,现有大班额比例为10%—20%的要将大班额比例控制在5%以内,其他县(市、区)要将大班额比例控制在1%以内,到2020年之后各地大班额比例要逐年减低,直至全部消除。

2.实施消除大班额专项规划。各县(市、区)政府要按照省相关工作要求,结合本地实际,进一步完善消除大班额专项规划,进一步明确消除大班额的具体措施,进一步确定完成任务的时间表和路线图。明确工作任务、时间表、路线图,建立消除大班额台帐,建立班额预警机制、消号制度和公示制度,对重视不够、措施不力、工作滞后的地方要追究责任。分年度分步完成消除大班额任务。已完成消除大班额的地方,应逐步把班额控制在标准班额内,并防止反弹。存在大班额的学校,要从2017年秋季开始,起始年级班额应该控制在56人以内,同时,采取增加班级数量、学校之间合理分流等方式,将现有大班额班级人数控制在56人以内。(责任单位:县市区政府、市教育局、市规划局、市建设局、市财政局)

(九)关爱特殊群体学生

1.保障特殊群体入学权利。建立以居住证和就业证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化入学流程和证明要求,确保随迁子女平等接受教育。进一步落实考试招生政策,确保符合条件的随迁子女在流入地参加中、高考。按照“一人一籍、籍随人走”原则,推动“两免一补”资金和生均经费基准定额资金随学生流动可携带。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。落实全纳教育要求,对残疾儿童实行“一人一案”,逐步扩大重度残疾儿童送教上门工作试点范围,完善普通教育学校接收残疾儿童少年随班就读的办法和保障体系,切实保障残疾儿童平等接受义务教育的权利。(责任单位:市教育局、市民政局、市公安局、市残联、市卫计委、市人社局、市财政局)

2.加强对特殊群体的关爱工作。落实县(市、区)、乡镇两级政府属地责任,开展农村留守儿童“合理监护、相伴成长”关爱?;ぷㄏ钚卸?,加强留守儿童关爱中心建设,充分发挥乡镇政府和村委会作用,建立新形势下留守儿童关爱服务体制机制,强化监护人的监护责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为,帮助留守儿童健康、快乐地成长,达到留守儿童“六有目标”(监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地),实现监护、帮扶“两个全覆盖”。实施“特殊教育提升工程”,整合资源,统筹残疾人教育、康复和职业培训,提高特殊教育学校综合效益。(责任单位:市教育局、市民政局、市公安局、市残联、市卫计委、市人社局、市财政局及留守儿童关爱?;ち嵋槠渌稍钡ノ唬?

(十)做好控辍保学工作

1.完善控辍保学机制。各县(市、区)政府要完善控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联?;?,进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人的控辍保学责任。各县(市、区)教育行政部门要依托学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困等重点地区,初中等重点学段,以及随迁子女、流动留守儿童、学习困难学生、家庭经济困难学生等重点群体的监控。落实劝返、登记和强制报告制度,乡镇主要领导是第一责任人,学校和派出所要紧密协作,保障适龄儿童信息齐全,入学学生一个不少。(责任单位:市教育局、市民政局、市公安局)

2.落实教育精准扶贫工作。加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,聚焦全市建档立卡贫困家庭,完善贫困学生资助方式,确保学生不因贫困失学。继续在大悟、孝昌两地实施农村义务教育学生营养改善计划。(责任单位:市教育局、市财政局)

三、组织保障

1.加强党的领导。各级党委要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。要加强中小学校党的建设,充分发挥学校党组织政治核心作用,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。要积极推动党建带少建、团建,不断加强中小学校少先队工作和共青团工作。

2.落实政府责任。各县(市、区)要加强政府统筹,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,把义务教育作为教育工作的重中之重摆在优先发展的突出位置。市政府将完善考核机制,把县域内城乡义务教育一体化改革发展工作纳入县(市、区)政府目标考评体系,并推动对县(市、区)党政领导干部履行教育职责的督导评价;县(市、区)政府要落实相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。

3.明确部门职责。要健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。各级教育、机构编制、发展改革、公安部、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、城建、规划、宣传等部门要按照本方案明确责任任务,列出任务清单,扎实履职尽责,推动全市城乡义务教育优质均衡发展。

4.强化督导检查。各县(市、区)政府要加强有关义务教育工作情况的专项检查,定期向县(市、区)人大报告义务教育工作情况。教育督导部门要强化开展县域内城乡义务教育一体化改革发展的专项督导检查工作责任,完善监测评估标准、督导评估机制、督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对工作措施得力,成效明显的地方,要按照国家和省有关规定进行表彰奖励;对因工作落实不到位,造成不良社会影响的地方和有关责任人,要严肃问责。

5.营造良好氛围。各县(市、区)要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,认真总结、宣传推广成功做法和典型经验,依法推进中小学校信息公开,引导社会参与学校管理与监督,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育均衡发展的良好氛围,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。











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